本報訊 經環境保護部組織調查認定，甘肅隴星銻業有限責任公司（以下簡稱“隴星銻業”）“11·23”尾礦庫泄漏次生突發環境事件是一起因尾礦庫泄漏責任事故次生的重大突發環境事件。
　　2015年11月23日，位于隴南市西和縣的隴星銻業尾礦庫發生泄漏，造成跨甘肅、陜西、四川三省的突發環境事件，對沿線部分群眾生產生活用水造成了一定影響，并直接威脅到四川省廣元市西灣水廠供水安全。事件發生后，黨中央、國務院高度重視，環境保護部迅速派出工作組和專家組趕赴現場協調指導，甘肅、陜西、四川三省相繼啟動應急預案，組織開展應對工作。經過共同努力，2015年12月26日，陜川交界處持續穩定達標，2016年1月28日，甘陜交界處持續穩定達標。應急期間，三省通過開展沿線水質調查檢測、通告群眾停用受污染水源、安排車輛送水、引其他清潔水源和實施水廠除銻工藝改造等措施，保障了沿線群眾生產生活用水安全。
　　按照《突發環境事件調查處理辦法》（環境保護部 部令第32號）有關規定，環境保護部啟動重大突發環境事件調查程序，成立調查組，邀請甘肅、陜西、四川三省環境保護廳，甘肅省人民檢察院、監察廳、安全生產監督管理局參加調查，并聘請相關專家在事件原因分析、損失核算、性質認定等方面開展分析論證。調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、資料核查、人員詢問、檢測試驗及專家論證，認定事件發生的直接原因是隴星銻業選礦廠尾礦庫2#排水井拱板破損脫落，導致含銻尾礦及尾礦水經排水涵洞進入太石河。
　　經過評估，事件共造成直接經濟損失6120.79萬元，其中甘肅省1991.93萬元，陜西省1673.11萬元，四川省2455.75萬元。同時經專家核算，尾礦庫泄漏約2.5萬立方米的含銻尾礦及尾礦水。事件造成甘肅省西和縣境內太石河至四川省廣元市境內嘉陵江與白龍江（嘉陵江支流）交匯處共計約346公里河道、甘肅省西和縣境內部分區域地下水井銻濃度超標。甘肅、陜西、四川三省部分區域鄉鎮集中飲用水水源、地下井水因超標或因可能影響飲水安全而停用，受影響人數約10.8萬人。甘肅省西和縣太石河沿岸約257畝農田因被污染水直接淹沒受到一定程度污染，農田土壤（0~40cm）超標率為20%（參考WHO基于保護人體健康目的制定的土壤中最大容許濃度36mg/kg）。有關環保公益組織已就事件造成的環境損害對隴星銻業提起環境公益訴訟，甘肅省隴南市中級人民法院已經正式受理。
　　經調查認定，隴星銻業、甘肅省有關地方黨委政府及部門、有關中介機構存在與事件責任相關的違法違規問題。
　　隴星銻業尾礦庫排水井建設施工嚴重違法違規，尾礦庫安全設施日常管理混亂，企業未及時向西和縣政府及西和縣安監局報告事件信息。
　　隴南市政府在事件初期應對不力。西和縣委、縣政府未全面貫徹落實安全生產和突發環境事件應急管理有關法律法規，對有關部門存在的問題失察失管，事件初期應對不力。太石河鄉黨委、政府安全生產責任制落實不到位，遲報、漏報事件信息。西和縣安監局安全生產管理職責落實不到位，對隴星銻業日常監管不力。西和縣環保局突發環境事件應急管理職責落實不到位，遲報、漏報事件信息。
　　蘭州蘭冶安全評價咨詢有限公司與甘肅工程地質研究院在開展隴星銻業尾礦庫安全現狀評價工作過程中，未對排水井進行檢查，未能發現排水井存在的安全問題，向安全生產監督主管部門提供了“尾礦庫為合格”的虛假結論。
　　經甘肅省有關部門進一步調查處理，相關責任單位和人員被嚴肅問責。因涉嫌犯罪，司法機關已對隴星銻業總經理馬健康等9人依法立案偵查并采取刑事強制措施。
　　按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，隴南市委、市政府向甘肅省委、省政府作出深刻檢查，西和縣委、縣政府向隴南市委、市政府作出深刻檢查。隴南市政府、西河縣委縣政府、太石河鄉黨委政府、西和縣安監局和環保局等11人分別受到黨紀政紀處分。其中隴南市副市長尚楨受到行政記過處分，西和縣縣委書記曹勇受到黨內警告處分，西和縣縣長郝愛龍、太石河鄉黨委書記劉峰、安監局局長王四各、環保局局長趙云受到黨內嚴重警告處分，并被免去現任職務。此外，西和縣安監局副局長席曉舟、西和縣環保局環境監察大隊大隊長尹志遠因涉嫌違法，司法機關已對其立案偵查。
　　環境保護部已責成甘肅省全面開展涉尾礦庫企業隱患排查專項整治行動，督促企業嚴格落實主體責任，避免類似事件再次發生。責成甘肅省隴南市、陜西省漢中市、四川省廣元市三地做好受事件影響相關流域的長期環境影響評估和治理修復工作，并及時向社會公布結果。
　　專家解讀
　　如何預防尾礦庫泄漏次生突發環境事件？專家認為——關鍵在于督促企業嚴格落實安全環保主體責任
　　記者：造成這次事件的直接原因是什么？請您詳細介紹一下此次事件直接原因的認定過程？
　　何緒文：經調查組認定，此次事件是一起因企業尾礦庫泄漏責任事故次生的重大突發環境事件，事件的直接原因是隴星銻業尾礦庫排水井拱板破損脫落，導致尾礦及尾礦水泄漏進入太石河，造成太石河、西漢水、嘉陵江約346公里河段銻濃度超標。
　　泄漏事故發生以后，隴南市西和縣人民政府及時組織相關單位和人員開展了封堵泄漏源、攔截污染物等搶險工作。甘肅省安全生產監督管理局按照甘肅省人民政府的要求，于2015年12月通過現場勘驗、查閱資料、調查取證和檢測鑒定等方式，對尾礦泄漏的經過和原因進行了調查。
　　2016年2月25日，環境保護部調查組組織了十余名國內知名專家勘察了尾礦庫現場，審查了甘肅省安全監督管理局的調查過程，排除了人為破壞因素和自然災害導致泄漏事故的可能性，認定尾礦庫泄漏原因是隴星銻業尾礦庫2#排水井井座上第1層井圈、水面下約6米處、東北偏北方向的井架兩根立柱間8塊拱板破損脫落，形成了高約2.2米、寬約2.4米、面積約5.28平方米的缺口，造成排水井周邊、缺口以上約2.5萬立方米尾礦及尾礦水從缺口處泄漏。
　　排水井拱板破損脫落形成缺口的原因有兩個，第一個原因是排水井拱板沒有按照設計要求進行安裝施工，沒有形成環形受壓狀態，在尾礦壓力作用下拱板發生強度破壞，斷裂脫落。設計文件要求安裝時井架和拱板之間的空隙用50#水泥砂漿澆筑形成井壁，但現場檢查發現拱板和立柱之間采用鐵絲連接，較大的縫隙用石塊局部填塞，空隙沒有用水泥坐漿。還有一個原因是排水井拱板質量遠遠沒有達到設計要求。設計要求排水井拱板內配6根Φ16的縱筋、Φ8的箍筋。但實地檢測發現，事故時安裝的拱板只配了4根Φ8的縱筋、Φ6的箍筋，而且部分鋼筋外露、腐蝕嚴重，鋼筋的數量、直徑以及混凝土的強度都不滿足設計要求。
　　記者：在此次事件中，如何確定銻是特征污染物？
　　何緒文：尾礦庫廢水中含有的重金屬污染物種類與尾礦成分有關。事件發生以后，現場工作組結合企業礦石成分等相關情況，對尾礦庫內存留的尾礦進行了檢測，檢測結果表明尾礦中含有銻、銅、鉛、鋅、鎘、砷、汞等重金屬。2015年11月24日，對甘肅省相關流域重金屬指標監測結果顯示，部分斷面鉛、砷、銻出現超標，11月25日以后，除銻以外的其他6項重金屬濃度都連續達標。11月29日~12月1日，還對甘肅省3個斷面補充監測了鈹、硼、鎳、鉬、鈷、礬、鋇、鉈等8種重金屬，結果表明這8種重金屬都達標。陜西省、四川省在事件發生后也對銻、銅、鉛、鋅、鎘等重金屬進行了監測，結果表明只有銻出現超標。結合三省數據監測情況，把銻作為此次事件的特征污染物。
　　記者：此次事件對環境造成了哪些影響？
　　何緒文：事件應急處置結束后，甘肅省隴南市、陜西省漢中市和四川省廣元市委托了技術評估單位，按照環境保護部印發的《環境損害鑒定評估推薦方法》等相關文件開展了環境損害評估工作。
　　該項工作分為應急處置階段和中長期環境影響評估兩個階段。通過應急處置階段的損害評估核算，此次事件有2.5萬立方米的尾礦及尾礦水泄漏，直接經濟損失為6120.79萬元，造成了甘肅省西和縣至四川省廣元市境內346公里河道銻濃度超標。
　　本次事件共造成了甘肅、陜西、四川三省10.8萬人供水受到影響，造成甘肅部分區域鄉鎮地下水井銻濃度超標。甘肅省西和縣太石河沿岸約257畝農田因被污染水直接淹沒受到一定程度污染，0~40cm農田土壤超標率為20%。
　　記者：如何預防和避免類似的尾礦庫泄漏次生突發環境事件？
　　何緒文：要想避免這類事件的發生，關鍵在于督促企業嚴格落實安全、環保的主體責任。企業應該依法做好尾礦庫風險評估、隱患排查治理、應急預案編制備案等相關工作，并定期組織應急培訓和演練，掌握尾礦庫特征污染物以及應急處置措施，提高風險防范和事件先期處置的能力。這個過程中，每一個環節的落實程度都關系到風險能不能被有效控制、隱患能不能被及時發現并消除、出了事情有沒有能力應對好，必須要發揮實效。
　　對于政府及相關部門來說，應該嚴控尾礦庫企業的準入，科學評估并從嚴控制尾礦庫與人口密集區、飲用水水源地等敏感目標的距離，從源頭避免“頭頂庫”（是指下游很近距離內有居民或重要設施，且壩體高、勢能大的尾礦庫）和“三邊庫”（是指臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水水源地上游的尾礦庫），降低尾礦庫事故造成環境污染的風險。同時要充分發揮政府各部門間的相互協作，形成尾礦庫監管合力，全面提升政府各有關部門的日常監管水平和事故應對能力。地方環境保護部門應該全面掌握行政區域內尾礦庫特征污染物、周邊環境敏感點特別是飲用水水源等環境風險信息，督促企業按照相關要求做好尾礦庫環境風險評估、環境安全隱患排查治理、環境應急預案備案等工作。
　　當發生尾礦庫潰壩、泄漏等事故后，企業應該第一時間采取有效措施進行封堵，地方政府要統一部署協調各部門做好各項應急處置工作，安全生產監督管理部門應該積極組織實施應急救援工作，環境保護部門應該按照有關規定進行信息報告和通報，并做好環境應急監測工作。